庄河市委书记张凤全

几年来，庄河市委、市政府认真贯彻落实男女平等的基本国策，坚持以科学发展观为指导，把妇女发展和妇女事业放在全市经济社会发展大局中统筹规划，不断促进妇女发展与经济发展、社会发展、男性发展同步，广大妇女在三个文明建设中充分发挥了半边天作用。 

一、坚持积极为妇女发展创造良好条件

庄河市总人口91.7万人，其中妇女45.5万人，占总人数的49.6%。我们把促进男女平等纳入重要工作日程，制定了《庄河市妇女发展规划》(2001—2010年)，规划了维护妇女的合法权益、促进妇女与经济社会同步发展、与男性平等发展的目标、措施，明确了执行主体和监督主体，形成党委领导，妇联牵头，市、乡、村三级党政组织共同促进的妇女发展工作体系。

一是让妇女工作在组织上有保证。重点配齐配强基层妇女干部。全市26个乡镇（街道）女领导干部配备率达到100%、市直部门女领导干部达到50%，26个乡镇（街道）都配备专职妇联主席。全市235个行政村，都有妇代会主任，村级妇女干部配备率达90%，其中担任村党支部书记(村委会主任)的有20人。全市各企事业单位都配备专门的妇女干部。成立了妇女儿童活动中心，设有专门编制。全市形成一支网络健全、富有活力和号召力的妇女工作队伍。

二是让妇女工作在政治上有地位。市委常委会和乡镇党委会每年至少专门听取两次关于妇女发展和妇女工作的专题汇报。同时把市妇联的“双学双比”活动、文明家庭活动、反家庭暴力工作纳入全市和各乡镇的总体工作考核体系中，一起部署，一起检查，一起落实，一起考核，一起表彰。为了提高妇女的社会地位，发挥好妇女参政议政的作用，我们注重把妇女中的优秀对象推荐为党代表、人大代表、政协委员，现在党代表、人大代表、政协委员中女性比例达到12.1%、25%、43.25%。

三是让妇女工作在经费上有保障。每年都将妇联的“巾帼网上行”的8万元经费、“双学双比”活动专项补贴资金10万元和妇儿工委的6万元经费纳入财政预算，及时拨付，并根据工作需要，增拨一定数额专款。乡镇财政也对妇女工作经费专门列支，有力地保证了妇女工作的开展。

二、坚持积极组织广大妇女在参与全市经济发展中建功立业

要真正实现男女平等，就必须让广大妇女有所作为，真正自立自强。我们积极组织引导、鼓励广大妇女在参与经济建设中体现自身价值。

一是帮助妇女提高自身素质。庄河农村妇女劳动力平均文化程度不足8年。在企业技术工人紧缺和农业生产新技术不断发展的新形势下，提高妇女劳动力素质已是当务之急。我们下气力整合资源，出台优惠政策，推进职业教育的社会化、多元化，全市民办外语学校、电脑学校、技工学校达到40 多家，市妇联开展“万名农家女学习一门新技术”活动，全市妇女兴起了学电脑热、学外语热、学务工技术热、学农业实用技术热。我们尤其注意探索农村义务教育与技术培训相衔接的教育体系。发挥市、乡、村三级培训基地主导作用，加速培养农民专业户和技术骨干等乡土人才。市乡两级举办的各类农业专业技术培训班，每年培训300期，受训妇女6万余人次。目前，获得农业专业技术职称的妇女114人，获绿色证书妇女12,000人，通过学习取得大专以上毕业证的 1000 人。

二是充分利用好“双学双比”这一载体。我们在多年实践中感到，“双学双比”是目前开展妇女工作的最有效载体。因此，我们要求妇联组织集中精力抓好这一载体，“少提新提法，多研究抓落实的新办法”。近几年，我们把发展家庭项目作为农民增收的主要渠道，全力推进。随着男劳动力进厂和外出务工的不断增多，农民上家庭项目都是以妇女为主体，在某种程度上说家庭项目就是妇女的项目。各级妇联把发展家庭项目作为“双学双比”的基本任务，发动农村妇女大上家庭项目，并切实搞好各种服务。市、乡、村建立农民增收台账，出台具体的鼓励措施，从沿海到山区，妇女的家庭项目如雨后春笋般发展起来。目前农村有家庭项目农户已由2001年的不足40%上升到80%以上，有的村达到100%。妇女家庭项目的发展，有力地推动了水产、畜牧、水果、蔬菜、食用菌五大优势产业的形成，促进了杂色蛤、生猪、肉牛、家禽、水果、菌菜等十条产业链的发展。2004年全市农民人均收入4,513元，家庭项目收入2,285元，占农民人均收入的50%。今年上半年全市农民人均现金收入增长了66%，其中大部分来自家庭项目收入。妇女从事的家庭项目收入不少已经高于男人外出打工的收入。市妇联连续多年被评为全省“双学双比”先进单位。

三是推动妇女实现就业和再就业。女性的就业和再就业难于男性。我们不是把妇女就业和再就业作为一个孤立的问题去对待，而是纳入全市经济社会发展的全局中统筹谋划。近几年来，我们加快推进工业化进程，每年都新上百万元以上项目200多个，新增就业岗位2万多个，使妇女就业再就业领域不断拓展。仅2004年就新建百万元以上项目265个，超亿元项目9个，净增就业岗位2万个，安置妇女9,324人，占就业人数的46.6%。同时，在全市范围实施巾帼创新业工程，积极引导和鼓励妇女自主创业。市妇联创办了“巾帼再就业示范基地”，全市共建立巾帼科技示范基地、家庭项目示范基地290处。年收入在三万元以上妇女致富能手和妇女致富带头人达到3000 人，东方农庄女经理赵君被评为全国劳动模范。全国妇联副主席刘海荣考察庄河妇女工作时，给予高度评价。

三、坚持积极引导广大妇女在构建和谐社会中发挥作用

广大妇女是构建和谐社会的重要力量。我们把发挥妇女作用和维护妇女权益作为构建和谐社会的重要基础性工作。

一是调动各级妇联组织和广大妇女参与构建和谐社会的积极性。在组织全市开展“小手拉大手、共建文明城”活动和“我就是庄河形象，我就是投资环境”教育活动中，我们要求妇联组织运用适当载体把城区妇女组织到这两项活动中去，妇联组织在城区创造了“洁在家庭，绿在楼院，美在庄河”的载体，使这两项活动收到明显成效。在农村，我们把妇联开展的“十星级文明家庭”创建活动，作为文明村镇建设的主要载体，从群众能做到、组织能量化考核的事情做起，使“十星级文明家庭”创建活动，在文明村镇建设中发挥了不可替代的作用。为切实维护社会稳定，在四保（保财税、保工资、保投入、保稳定）目标责任制考核中，我们把妇联组织维护稳定工作纳入保稳定考核体系中，积极支持妇联组织建立“妇女禁赌会”、“看门望锁组织”等，对维护社会稳定起到积极作用。妇联组织和广大妇女作用的发挥有效地推动了和谐社会建设。全市涌现出省文明家庭、大连市“学习型”家庭35户，庄河市“学习型”家庭100户 ，星级家庭8.3万户，我市连续四年荣获省“文明城市建设标兵市”称号。

二是维护妇女合法权益。我们将《妇女权益保障法》、《婚姻法》纳入了“四五”普法规划中，市委定期召开妇女维权工作会议。几年来，全市共举办各类普法宣传报告会、讲座、培训班100余期，受教育妇女3万余人次。从2001年起妇联等八个部门共同成立了反家庭暴力领导小组，建立了“110”家庭暴力投诉中心，伤残鉴定中心，妇女法律援助中心，“148”妇女法律服务热线，实行了特邀陪审员制度。市人大先后两次专题视察反家庭暴力工作。使预防和反家庭暴力行为进入法制化轨道。从2003年开始，将反家庭暴力工作纳入《庄河市治安综合治理百分考核方案》中，妇联参与，配合政法委对乡镇（街道）考核打分，实现了妇女维权工作制度化。2004年，全市发生家庭暴力案件18起，与2001年相比下降32.5%，有效的维护了妇女的合法权益。各级妇联组织还积极开展“春蕾助学”活动，共筹集资金上百万元，资助2400女童上学，有力的促进了社会和谐。

在贯彻男女平等的基本国策还存在一些不足，主要表现在：实现男女平等的思想认识还有待提高，贯彻男女平等的基本国策的自觉性需要进一步增强；整合社会力量，促进妇女发展和妇女事业的工作体制和工作机制需要不断创新；在妇女参与经济发展、构建和谐社会的实践中发展自己，追求平等的良好社会环境的营造上需要进一步加强；提高妇女尤其是农村妇女的整体素质的工作举措需要有新的突破。

为了更好的贯彻男女平等的基本国策，我们要重点突出以下几个方面：

第一，要牢固树立马克思主义妇女观，提高实现男女平等基本国策的认识，进一步把男女平等的原则贯彻到党和政府的领导决策之中。

第二，不断创新领导和支持妇女发展和妇女工作的工作体制和机制。不断加强和改进党对妇女工作的领导，努力形成全党全社会齐抓共管、合力推动妇女工作的良好局面。使妇联的桥梁和纽带作用得到充分的发挥。

第三，进一步优化行政环境、政策环境、法制环境、舆论环境，为妇女发展创造更优越的社会环境和更广阔的发展空间，积极引导和支持妇女在参与经济建设、构建和谐社会的进程中发挥更大的作用。

第四，把提高妇女自身素质作为实现男女平等的根本。树立把学习作为基本的生活方式和发展方式的终身学习理念，教育和动员妇女不断提高学习的主动性、积极性，把妇女的智慧和力量引导到把庄河建设成生态型中等海滨城市的目标上来。