市劳动保障局副局长于得全

妇女是推动社会发展与进步的重要力量，实现男女平等是社会文明与和谐的重要标志。大连市委、市政府高度重视妇女发展和权益保护工作，认真组织贯彻落实《妇女发展纲要》，制定了《大连市妇女发展规划（2001-2010）》（以下简称《规划》）。全市劳动保障部门有针对性地采取措施，提高妇女技能，促进妇女就业，严厉查处侵害女职工劳动保障权益行为，不断提高生育保险管理服务水平，各项《规划》目标得到了较好落实。 

一、妇女就业渠道不断拓宽，就业总量不断增长。在全面实行就业和再就业工作党政一把手责任制，不断完善和落实再就业扶持政策的基础上，针对女性就业需求和特点，我们积极采取切实有效措施，推动妇女就业。一是积极开展就业援助，不断提高妇女就业质量。针对大龄失业人员，采取了一系列援助措施：各级公共职业介绍机构普遍设立专门窗口，开通援助热线电话，采取送人上岗、送岗上门、包人就业、双向承诺等办法，对大龄失业人员实行重点帮助和跟踪服务；对截止2004年底距法定退休年龄不足5年的大龄失业人员，给予缴纳养老保险和医疗保险费补贴；市、区两级政府出资开发公益性岗位，安置大龄失业人员就业。2004年，在我市2.2万名公益性岗位就业人员中，女性达到1.3万人，占60%。二是大力推动社区就业，鼓励和扶持妇女创业。全市各街道、社区广泛兴办劳动就业互助组织，涌现出胖嫂、新天食配餐、小乔床品、绣红编织行等一批社区服务组织和巾帼创业基地。2001年以来，全市有5.17万名失业妇女在社区就业或自主创业，占48%。三是加大妇女职业培训工作力度，提高妇女就业能力。01年以来，全市41万人次妇女参与了各种形式的职业培训。四是加强劳动力市场建设，有针对性地为失业妇女提供职业指导和职业介绍服务。以戚秀玉职介所为龙头、区市县公共就业服务机构为主干、街道（乡镇）、社区劳动保障平台为终端、其他组织和社会办职业介绍机构为有力补充的劳动力市场体系不断完善，市及区市县劳动力市场实现联网。市及区市县公共职业介绍机构根据女职工的特点和要求，有针对性地为失业妇女提供职业指导、职业介绍等就业服务。01年至04年，仅戚秀玉职业介绍所就帮助8.3万名妇女上岗就业，占56.6%。与01年相比，04年全市妇女实现就业数量增长了6万人，其中灵活就业所占比例下降了19%。

二、女职工劳动权益保障工作得到加强。全市劳动保障部门以私营企业、乡村企业和个体经济组织为重点，通过报纸、广播、电视、网站等媒体，广泛开展妇女维权专题法规知识宣传活动；深入街道、社区，举办专题咨询活动，发放《维权手册》。各级劳动保障监察部门以女职工从业较多的服装加工、水产品加工、餐饮服务等行业为重点，开展了劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳、妇女儿童特殊劳动保护等专项执法检查活动，并将维护女职工合法权益专项检查活动与日常受理和查处投诉举报工作相结合，严肃查处各类侵犯妇女劳动权益案件。从2001年至2004年底，各级劳动保障监察机构共受理和立案查处涉及侵犯女职工权益的投诉举报816 件，涉及女职工1.22万人次，下达行政处罚或处理决定83件，累计处罚金额10万余元。

三、生育保险制度稳步推进。大连市女职工生育保险制度建立于1995年10月。10年来，生育保险制度不断完善，覆盖面不断扩大。到2004年底，全市生育保险参保1507家，涉及职工66万人，覆盖率达到99.8%。与01年相比，机关事业单位和企业参保率分别上升12%和18.3%。生育保险经办机构严格按照生育保险政策规定，落实生育职工生育待遇，10年来，全市共有12万名职工享受了生育保险待遇。      

同时我们也注意到，在《规划》落实过程中，还存在以下3方面问题：一是女性失业人员再就业率仍然较低。一些企业随意提高女性用工标准，部分女性失业人员择业观念和技能不适应市场需要。二是女职工劳动权益保障工作有待加强。私营、外资、集体企业存在有法不依问题，侵犯女职工权益问题相对突出。侵权问题主要集中在用人单位收取女职工抵押金、不依法签订劳动合同、拖欠工资、不缴纳社会保险费等方面。三是生育保险制度需进一步完善。

    针对上述问题，我们将从维护和发展妇女劳动保障权益出发，继续深入贯彻《规划》要求，采取更为有效的措施加以解决：

一是加强法律法规宣传。广泛宣传《劳动法》、《女职工劳动保护规定》、《妇女权益保障法》、《女职工禁忌劳动范围的规定》、《劳动保障监察条例》，提高女职工的自我保护意识和能力。二是加强妇女就业服务工作。与妇联、工会等方面密切配合，及时了解妇女在创业、就业中的困难和需要，采取开办妇女就业专场、妇女人才招聘会、妇女职业介绍窗口等形式，为妇女就业提供专门的信息、咨询和指导服务。会同有关部门组织女职工技能竞赛，大力宣传女性能工巧匠，引导更多的妇女走上岗位成才之路。三是加强女职工劳动保护工作。准确掌握目前女职工劳动保护工作的现状及存在的主要问题，督促和指导企业解决问题。四是加大执法监察力度。将女职工劳动保护作为日常监察工作的主要内容，以存在问题较多的行业和企业为重点，开展1次女职工劳动保护专项监察活动，对查出的问题严肃处理。同时将女职工劳动保护工作开展情况作为企业人力资源管理诚信等级评价指标之一，存在问题的企业不得评定为人力资源管理诚信AAA企业。五是加强生育保险工作。以非公有制企业为重点，进一步扩大生育保险覆盖面。